一、实施方案起草背景

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式，是农民农村实现共同富裕的物质基础，为促进村集体经济发展，2021年8月江苏省下发《关于发展壮大新型农村集体经济促进农民共同富裕的实施意见》（苏委农办〔2021〕17号），2022年9月市政府办公厅印发《关于促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》（宁政办发〔2022〕46号），根据文件精神，结合溧水区实际情况，起草了《溧水区关于促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》，旨在通过意见实施，进一步完善我区新型农村集体经济运营、管理、监督机制，推动全区新型农村集体经济高质量发展。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，巩固提升我区农村改革和发展成果。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极探索新型集体经济和市场经济融合发展的溧水路径，切实提升村级组织自我“造血”功能，引领和带动广大农民群众实现共同富裕。

三、目标任务

到2025年底，全区村均集体经营性收入达到350万元，所有村集体经营性收入达到50万元以上，村集体经营性收入200万元的村占比达70%以上，村集体经营性收入1000万以上的村总数不少于4个。

四、重点工作

1、发展壮大新型农村集体经济

一是依托土地发展特色资源经济。加强对集体山林、水面等土地资源开发利用，增加资源发包收入。高标准农田整治新增耕地依法归村集体所有，村庄整治新增建设用地指标由村集体依法享有其增值收益。

二是整合资产打造优质物业经济。积极盘活村集体原有的各类闲置房产，支持低效物业资产更新改造。支持购买优质商业配套设施、标准厂房等物业或受让土地等经营性资产，探索“村集体购置物业资产+产业园区整体运营”模式，实现村级物业“保底租金+约定分红”。

三是融合发展培强产业链经济。围绕主导产业，培育具有地域特色的农业品牌，发展新产业新业态，鼓励农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式整村连片开发打造乡村民宿。

四是适应需求拓展多元服务经济。鼓励村级集体经济组织领办创办农民专业合作社和服务类实体，支持将位于村域范围的工程类和服务类项目，由符合条件的村集体经济组织承接。统一组织对外流转土地的，可依法依规收取适量基础设施使用费和土地流转管理服务费。

2、探索新型集体经济运营机制

一是探索村集体领办实体机制。鼓励村集体领办创办生产类、服务类、资源类等各类农民合作社，组建混合所有制经营实体，推广“农村集体经济组织+合作社+农户”的经营模式，带动新型经营主体、小农户共同发展。

二是深化村企合作共建机制。持续开展“万企兴万村”行动，引导企业、集体经济组织和农户完善利益联结机制，实现利益共享。

3、加强农村集体资产监督管理

一是健全集体财务监督管理制度。持续开展集体资产年度清查工作，完善全区资产资源数据库。建立以集体经济组织账务镇街代理，因生产经营、招商引资、项目建设需要产生的咨询费、委托费等业务费用，可按实际在预算中列支。

二是深化农村集体产权制度改革。开展集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权等改革试点，加快村级组织运转经费保障配套制度改革。健全农村集体资产资源流转“应进必进”机制。

三是加快推进集体资产数字化管理。完善健全集体经济组织议事决策机制，严格落实“四议两公开”民主管理机制。持续推行以村务卡为主的非现金结算制度，运用“我的集体南京E阳光”手机APP、财务公开栏等手段，及时公开集体经济运营管理情况。

五、建立完善政策保障和激励机制

一是建立组织推进机制。健全完善“区级组织领导、镇街负责实施、村（社）具体操作”的工作机制。

二是强化政策支持。创新土地支持政策，保障农村一二三产业融合发展用地，落实留用地政策。积极争取各级财政支持，落实税费优惠政策，加强资金支持力度，拓展集体经济组织融资渠道，组织开展集体经济组织授信试点。

三是建立人才引进与激励机制。继续做好驻村第一书记工作，支持集体经济组织根据实际需充实经营团队，对发展农村集体经济方面做出突出贡献的村（社区）书记，依据有关选拔规定，优先选任镇（街）级领导班子。建立绩效报酬挂钩机制，对年度村集体经济发展水平连续2年位列所在镇（街）后10%的村（社区）书记，给予约谈提醒或者批评教育。

相关文件：区政府办公室关于促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见