一、出台背景

为了加强公路货物超限超载运输治理，保障公路完好、安全、畅通，保护人民群众生命和财产安全，2022年11月，省政府发布了《江苏省治理公路超限超载运输办法》，其中明确“设区的市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域实际情况确定货物装载源头单位的监管部门，依法调整行政权力事项清单”。2023年7月，市政府制定印发《南京市治理车辆超限超载办法》，要求各区制定本辖区货物装载源头治超管理办法。目前我区共公布16家重点货物装载源头单位，其中混凝土生产企业10家（城建部门监管），水泥生产企业3家（应急管理部门监管），大件生产（特种设备）企业1家（市场监督管理部门监管），港口码头2家（交通运输部门监管）,源头超限超载管理涉及部门、企业众多，需要根据新形势新要求，因地制宜制定我区的《南京市溧水区货物装载源头超限超载管理办法》（以下简称《办法》）。

省、市政府要求加强道路货物装载源头管理，规范货物装载配载行为，防止超限超载车辆上路行驶，预防和减少道路运输安全生产事故，更好保障人民群众生命财产安全和社会经济健康发展。省、市政府多次召开治理车辆超限超载工作专题会议，部署源头治超工作。

二、制定依据

1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年版）

2.《中华人民共和国道路交通安全法》（2021年版）

3.《江苏省公路条例》（2021年版）

4.《江苏省治理公路超限超载运输办法》（2012年版）

5.《南京市治理车辆超限超载办法》（2023年版）

三、制定过程

为确保省市文件、会议精神贯彻到位、落实到位，区交运局积极与市治超办对接，并到江宁区、浦口区等地调研交流，在全面论证文件必要性、可行性、合法性等基础上，形成了征求意见稿。

2023年11月20日、12月5日区交运局两次向全区22个部门及镇（街）征求意见，区交运局最终采纳了区工信局、发改委提出的2条意见。2023年11月17日—12月15日，通过溧水区人民政府网站向社会公开征求意见，未收到意见反馈。2023年12月18日，《办法》（征求意见稿）通过了区司法局的合法性审核。2023年12月21日，分管区领导召开专题会议研究《办法》（征求意见稿），2023年12月27日，通过区政府第45次常务会议审议。2024年1月22日，通过十四届区委第93次常委会审议。

四、主要内容

《办法》共23条，主要包括以下内容：

一是明确治超工作总体原则（第一条至第六条）。治超工作涉及的行业领域多、企业数量大、覆盖范围广，应健全完善政府领导、部门联动、属地管理、企业防控、综合治理的工作机制，按照“三管三必须”以及“规范货物装载配载，优化营商环境”的原则，强化和落实企业主体责任与政府监管责任。

二是强化政府领导与支持保障（第七条至第九条）。明确区政府组织交通运输、公安等相关职能部门成立“治超工作领导小组”，强化机构、人员和设施设备等保障，所需经费纳入财政预算安排。

三是明确货物装载源头单位主体责任（第十条至第十四条）。货物装载源头单位是安全装载配载的责任主体，应建立健全车辆装载配载安全管理制度，按照国家有关车辆装载的标准等规定装载配载货物，不得有放行违法超限超载车辆出场等禁止性行为。

四是明确监管部门职责（第十五条至第十六条）。一方面是督促货物装载源头单位落实安全装载配载主体责任。另一方面是定期检查货物装载源头单位，发现问题及时纠正。

五是健全货物装载源头监管体系（第十七条至第十八条）。明确交运、应急、发改、工信、公安、农业农村等部门，按照职责负责货物装载源头单位装载配载安全生产、车辆生产改装等监督管理，各镇（街）负责辖区农路超限超载治理以及辖区内货物装载源头单位安全生产日常监管和网格化管理工作。

六是保障措施及实施时间（第十九条至二十三条）。包括责任追究、考核督查、明确解释主体及实施时间。

相关文件：区政府关于印发南京市溧水区货物装载源头超限超载管理办法的通知